EK: Rámcová smernica plní svoj účel, neoslabíme ju

Minulý týždeň oznámila Európska komisia stanovisko k Rámcovej smernici o vode (RSV), ktoré bolo výsledkom dvojročnej revízie (fitness check, pozn. redakcie).

Toto prehodnocovanie sa pozeralo na to, ako významná časť právnych predpisov EÚ o vode doteraz fungovala (vzhľadom na intervenčnú logiku smerníc), či je stále vhodná na dosiahnutie aktuálnych problémov, a či spĺňa svoj účel.

Do online iniciatívy #ProtectWater, ktorá volala po ochrane Rámcovej smernice o vode, sa zapojilo približne 375-tisíc Európanov.

Iniciatíva zdôrazňovala, že je nevyhnutné ponechať znenie smernice v súčasnej podobe. Niektoré vlády členských štátov však požadujú oslabenie jej ustanovení.

Dôvody sú viaceré. Určité štáty EÚ majú príliš nízke ambície v oblasti vodnej politiky a nie sú ochotné investovať. Nevytvárajú žiadne analýzy, ktoré by preukázali, ako by z dosiahnutia cieľov RSV profitovala celá spoločnosť.

Ďalším dôvodom je jednoducho strach národných vlád z toho, že sa im do roku 2027 nepodarí dosiahnuť všetky ciele.

To by mohlo potenciálne znamenať spustenie konania o porušení zo strany Komisie. Práve z tohto dôvodu volajú členské štáty po oslabení požiadaviek smernice a vyššej flexibilite pre národné vlády.

Posledný dôvod, ktorý iniciatíva udáva, je silná loby zo strany priemyslu a poľnohospodárstva. Tí, samozrejme, pociťujú akékoľvek regulácie negatívne. Práve preto vyvíjajú na národné vlády silný tlak, aby situáciu zmenili.

Smernica spĺňa svoj účel, tvrdí EK

Zistenia týkajúce sa kontroly vhodnosti vychádzajú z výsledkov rozsiahleho procesu konzultácií so zúčastnenými stranami a verejnosťou, podpornej štúdie vrátane rozsiahleho prehľadu literatúry a ďalších zdrojov.

Účasť na verejných konzultáciách bola významná, pričom bolo zaznamenaných asi 370 000 reakcií, z čoho viac ako 368 000 odpovedí bolo identifikovaných ako súčasť kampaní propagovaných niekoľkými environmentálnymi organizáciami.

„Analýza dôkazov a spätná väzba od zúčastnených strán nám umožňujú dospieť k záveru, že smernice sú do značnej miery vhodné na daný účel. Smernice viedli k vyššej úrovni ochrany vodných útvarov a manažmentu povodňových rizík, ako by sa bez nich mohlo očakávať,“ konštatuje Európska komisia.

Zároveň dodáva, že ciele smerníc sú v súčasnosti rovnako dôležité, ako tomu bolo v čase prijatia smerníc, ak nie viac. Prispievajú k dosiahnutiu celého radu cieľov trvalo udržateľného rozvoja. Voda má tiež veľký význam pre hospodárstvo EÚ.

Rozpačité výsledky

Výsledky RSV doplnené smernicou o normách kvality životného prostredia a smernicou o podzemných vodách sú však podľa EK zmiešané.

Na jednej strane bola RSV úspešná pri vytváraní riadiaceho rámca pre integrované hospodárenie s vodou pre viac ako 110 000 vodných útvarov v EÚ, čím spomalila zhoršovanie stavu vody a znížila chemické znečistenie.

Na druhej strane sa vykonávanie smernice výrazne oneskorilo a menej ako polovica vodných útvarov EÚ je v dobrom stave, a to aj napriek tomu, že lehota na dosiahnutie tohto cieľa bola 2015, s výnimkou riadne odôvodnených prípadov.

Pokiaľ ide o smernicu o povodniach, je ešte priskoro na vyvodenie záverov, keďže jej prvý implementačný cyklus sa začal až v roku 2016, ale touto kontrolou spôsobilosti sa zistilo, že smernica zlepšila riadenie povodňových rizík.

Osobitosť členských štátov ovplyvňuje kvalitu implementácie

Medzi faktory, ktoré prispeli k účinnosti smerníc pri dosahovaní ich cieľov, patria podľa EK vytvorené zoznamy prioritných látok, (záväzné) krížové odkazy na ciele RSV v iných politikách EÚ, financovanie EÚ, všeobecne uplatniteľná zásada nezhoršovania a požiadavky smernice týkajúce sa monitorovania.

Jedným z faktorov, ktorý bránil dosahovaniu lepších výsledkov, bola skutočnosť, že je zložitejšie, ako sa predpokladalo, vytvoriť rámec riadenia, ktorý zohľadní osobitné podmienky v každom členskom štáte.

Dobrý stav okrem toho závisí nielen od opatrení na zmiernenie súčasných tlakov, ale aj od obnovovacích opatrení na riešenie tlakov z minulosti.

Zásadne tiež závisí od plného vykonávania ďalších právnych predpisov EÚ, ako je smernica o dusičnanoch a smernica o čistení komunálnych odpadových vôd, ako aj od lepšej integrácie cieľov v oblasti vody do iných oblastí politiky, ako je poľnohospodárstvo, energetika alebo doprava. To sa zatiaľ v potrebnom rozsahu nestalo.

EK identifikovala medzery

Skutočnosť, že ciele RSV sa ešte stopercentne nedosiahli, je do značnej miery zapríčinená nedostatočným financovaním, pomalým vykonávaním a nedostatočnou integráciou environmentálnych cieľov do sektorových politík, a nie nedostatkom právnych predpisov.

Na základe zistení je podľa EK možné očakávať, že pokrok smerom k dobrému stavu bude pomalý, ale stabilný.

Pomalú mieru pokroku možno pripísať dlhotrvajúcim oneskoreniam prírody v reakcii na opatrenia. Je tiež zložitejšie zviditeľniť pokrok z dôvodu zásady „one-out-all-out“, ktorá je základom komplexnej ochrany vodných útvarov a ekosystémov, podľa ktorých sa dobrý stav neudeľuje, ak sú niektoré z príslušných parametrov nižšie ako dobré.

Pokiaľ ide o budúce výzvy, v revízii sa konštatuje, že rámcová smernica o vode je dostatočne normatívna, pokiaľ ide o tlaky, ktoré sa majú riešiť, a napriek tomu dostatočne flexibilná na to, aby dokázala čeliť novým výzvam, ako sú klimatické zmeny, nedostatok vody a znečisťujúce látky vzbudzujúce obavy, ako sú napríklad mikroplasty a liečivá).

Kľúčovou oblasťou, v ktorej existuje priestor na zlepšenie a dosiahnutie lepších výsledkov, sú chemické látky, tvrdí Európska komisia.

Prínosy prevyšujú náklady, tvrdí EK

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.